primero te llega la solicitud de identificación del conductor. una vez identificado, llega la notificación de la multa y la carta de pago al identificado.
si no identificas, se cierra ese expediente y se abre uno nuevo por no identificar. la sanción en este caso es el triple del valor de la sanción inicial. eso sí, no conlleva puntos. o sea, si no identificas, evitas los punto pero triplicas el valor de la multa.
al haber recibido la solicitud de identificar al conductor, no puedes alegar silencio administrativo.
´creo que el procedimiento es como te indico.